 Ðîñò òàðèôîâ íà êîììóíàëüíûå óñëóãè êàæäûé ðàç áåñïîùàäíî áüåò ïî êàðìàíó è ñîçíàíèþ îáûâàòåëÿ. ×òîáû íå ñòàòü çàëîæíèêàìè ñâîèõ êâàðòèð, ñîáñòâåííèêè ïóñêàþò â îáîðîò òåõíîëîãèè îïòèìèçàöèè çàòðàò: ñ÷¸ò÷èêè íà ãàç è âîäó, ýíåðãîñáåðåãàþùèå ëàìïî÷êè è ìíîãîòàðèôíûå ýëåêòðîñ÷¸ò÷èêè, àâòîíîìíîå îòîïëåíèå (ââèäó ïîñëåäíèõ íîâøåñòâ è «ìîðàòîðèåâ» â ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìàõ ýòà âîçìîæíîñòü îñòàåòñÿ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ òåîðåòè÷åñêèé), ñ÷¸ò÷èêè íà òåïëî, òåïëîêîíäåíñàòîðû è ñòåëêîïàêåòû.
À ÷òî æå ÐÝÓ? Êàê ìèíèìèçèðîâàòü òðàòû íà èõ «óñëóãè»? Ìèíèìèçàöèÿ íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, àëüòåðíàòèâ íåò. Òàðèôû àáñóðäíû, à ñ÷¸ò÷èê íà óñëóãè ÐÝÓ íå ïîñòàâèøü...
Îñíîâíîé íåäîñòàòîê åù¸ ñîâåòñêîé ñèñòåìû ÐÝÓ - îíè ÿâëÿþòñÿ îäíîâðåìåííî çàêàç÷èêàìè, èñïîëíèòåëÿìè, áóõãàëòåðàìè è êîíòðîëåðàìè ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã. Ïðè ýòîì êîíå÷íûé ïîòðåáèòåëü íå èìååò íèêàêîãî äåéñòâåííîãî èíñòðóìåíòà êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã. Ýòî ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ó ÐÝÓ íåò íè ìàëåéøåãî ñòèìóëà ðàáîòàòü ýôôåêòèâíî.
Ìåñòíûå «äåÿòåëè» ãîâîðÿò, ÷òî àëüòåðíàòèâû åñòü – ñîçäàâàéòå ÎÑÁÁ (ïî-ðóññêè ÎÑÌÄ) è áåðèòå óïðàâëåíèå æèëèùíûì ôîíäîì â ñâîè ðóêó. Äðóãèå ãîâîðÿò î ñîçäàíèè äîìîâûõ êîìèòåòîâ, êàê áóäòî ýòî ÷åì-òî ïîìîæåò â ñóùåñòâóþùåé ñèòóàöèè.
Ðàññìîòðèì pros and cons ýòèõ äâóõ àëüòåðíàòèâ.
.jpg)
Äîìîâûå êîìèòåòû, èëè îðãàíû ñàìîîðãàíèçàöèè íàñåëåíèÿ (ÎÑÍ)
Äåìîêðàòè÷åñêàÿ ìîäåëü ãîñóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò àêòèâíîå ó÷àñòèå ãðàæäàí â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Äëÿ ðåàëèçàöèè òàêîãî ó÷àñòèÿ íåîáõîäèìû ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå ìåõàíèçìû è ïðîöåäóðû. ÇÓ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî òåððèòîðèàëüíûì îáùèíàì ó÷àñòâîâàòü â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è âûñêàçûâàòü ïîçèöèþ ãðàæäàí. Îäíàêî çàêîí íå îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè òàêèõ ïðàâ, óêàçûâàÿ, ÷òî íåîáõîäèìûå ïðîöåäóðû áóäóò îïðåäåëåíû â óñòàâàõ òåððèòîðèàëüíûõ îáùèí ëèáî â îòäåëüíûõ ïîëîæåíèÿõ ìåñòíûõ ñîâåòîâ.
Ê ñîæàëåíèþ, â áîëüøèíñòâå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ Óêðàèíû ïîäîáíûå óñòàâû è, òåì áîëåå, îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, îòñóòñòâóþò (ïî ñîñòîÿíèþ íà íà÷àëî ãîäà òîëüêî îêîëî 12% íàñåëåííûõ ïóíêòîâ Óêðàèíû èìåëè óòâåðæäåííûå óñòàâû). Òàì æå, ãäå ïîäîáíûå óñòàâû ïðèíÿòû, ìåõàíèçìû îáùåñòâåííîãî ó÷àñòèÿ óðåãóëèðîâàíû â ïîëüçó îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à íèêàê íå îáùèíû è ãðàæäàíèíà. Ðåçóëüòàòû ïîíÿòíû: èìååì, êàê ìèíèìóì, íåýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå, îáîñòðåíèå ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ, ðàñïðîñòðàíåíèå ðàäèêàëüíûõ ôîðì îáùåñòâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ è ò.ï.
16 èç 25 îáëàñòíûõ öåíòðîâ óæå èìåþò óñòàâû. ×åðêàññû, óâû, â ÷èñëå îòñòàþùèõ. Ïîýòîìó, òàêèå ïðåäóñìîòðåííûå ÇÓ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» ïðàâîâûå ìåõàíèçìû êàê ìåñòíûå èíèöèàòèâû, îáùåñòâåííûå ñëóøàíèÿ, îáùèå ñîáðàíèÿ ãðàæäàí (õîòÿ ýòîò ïóíêò è ïîïàäàåò ïîä ïðÿìîå äåéñòâèå çàêîíà) è ò.ï. â ãîðîäå íå ðåàëèçîâàíû.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðèíÿòîå ãîðñîâåòîì 14 èþíÿ 2007 ãîäà «Ïîëîæåííÿ ïðî çáîðè æèòåë³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ», êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê îáùèì ñîáðàíèÿì ãðàæäàí, ÿâëÿåòñÿ íåëåãèòèìíûì è ïðÿìî íàðóøàåò íîðìó ÷. 3, ñò. 8 ÇÓ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», êîòîðàÿ óêàçûâàåò, ÷òî ïîäîáíûé ïîðÿäîê îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîì è óñòàâîì òåððèòîðèàëüíîé ãðîìàäû, è, ñëåäîâàòåëüíî, ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ òîëüêî êàê íåîòúåìëåìîå äîïîëíåíèå ê óñòàâó, ëèáî áûòü ÷àñòüþ åãî.
Óêàçàííûé ïåðå÷åíü îáÿçàòåëüíûõ ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì, íî íå äîñòàòî÷íûì. Ïðàêòèêà ïðîãðåññèâíûõ ãîðîäîâ, à òàê æå ëîãèêà, çàëîæåííàÿ â çàêîíå, âûäåëÿþò ïðî÷èå ïðàâîâûå ìåõàíèçìû, íàïðàâëåííûå íà ðàñøèðåíèå ïðàâ ãðîìàäû. Ê òàêèì «áîíóñíûì» ìåõàíèçìàì ìîæíî îòíåñòè, íàïðèìåð, òàêèå ïîëîæåíèÿ ìåñòíûõ ñîâåòîâ êàê «Ïîðÿäîê êîíñóëüòàö³é ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ ùîäî ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó, ïðîãðàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó», «Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿», «Ïîðÿäîê äåëåãóâàííÿ îðãàíàì ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ îêðåìèõ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ ðàäè, ô³íàíñ³â, ìàéíà» è ïðî÷èå (èñòî÷íèê: «Óêðà¿íñüêèé íåçàëåæí³é öåíòð ïîë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü»).
Âûøåóêàçàííîå îáîçíà÷àåò, ÷òî ñåãîäíÿ æèòåëè ×åðêàññ ïðàêòè÷åñêè ëèøåíû âîçìîæíîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, âëèÿòü íà ðåøåíèÿ ìåñòíûõ ñîâåòîâ ïðàâîâûì ïóò¸ì. À ìåñòíàÿ âëàñòü èãíîðèðóåò òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ïî ñåãîäíÿøíèé äåíü íå ïðèíèìàåò óñòàâ (ëèáî îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ â ÷àñòè êîíñóëüòàöèé ñ îáùåñòâåííîñòüþ è ó÷¸òà ìíåíèÿ ãîðîæàí).
Òåì áîëåå èíòåðåñíûì ÿâëÿåòñÿ ïîëó÷èâøàÿ øèðîêóþ îãëàñêó â ÑÌÈ «Èíôîðìàöèîííàÿ êàìïàíèÿ ïî ñîçäàíèþ äîìîâûõ êîìèòåòîâ â ã. ×åðêàññû». Ó÷èòûâàÿ íåëåãèòèìíîñòü ïîëîæåíèÿ î ñîáðàíèÿõ ãðàæäàí ïî ìåñòó ïðîæèâàíèÿ, àâòîðû êàìïàíèè ïðèçûâàþò ñîçäàâàòü, ïî ñóòè, îáû÷íûå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, îáúåäèíåííûå èäååé ïðîæèâàíèÿ íà êàêîé-ëèáî òåððèòîðèè. Ïîýòîìó îòìå÷åííûé â ëèñòîâêå òåçèñ, ÷òî «äîìîâîé êîìèòåò áóäåò èìåòü ñâîþ ïå÷àòü, à ïèñüìà-îáðàùåíèÿ áóäóò ðàññìàòðèâàòüñÿ ÷èíîâíèêàìè òùàòåëüíåå», ìÿãêî ãîâîðÿ, ê ñòàòóñó äîìîâîãî êîìèòåòà îòíîøåíèÿ íå èìååò, ò.ê. ëþáûå êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ èìåííî òàêèì îáðàçîì.
Òåçèñ «äîìîâûå êîìèòåòû áóäóò èìåòü ïðàâî ñîâìåñòíî ñ ÐÝÓ óòâåðæäàòü îáúåìû ðåìîíòíûõ ðàáîò íà ãîä è êîíòðîëèðîâàòü êà÷åñòâî èõ èñïîëíåíèÿ» îòíîñèòñÿ ê ïåðñïåêòèâå íåîïðåäåëåííîãî áóäóùåãî, à íå íàñòîÿùåãî.  ñóùåñòâóþùåì æå ïðàâîâîì ïîëå, äàæå åñëè óñòàâ äîìîâîãî êîìèòåòà áóäåò ïðåäïîëàãàòü òàêóþ ôóíêöèþ, òî äëÿ ÐÝÓ ýòî âñ¸ ðàâíî íè÷åãî çíà÷èòü íå áóäåò.
Ðåçþìèðóÿ âûøåñêàçàííîå, îòìåòèì, ÷òî ñîçäàíèå äîìîâûõ êîìèòåòîâ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íèêàê íå âëèÿåò íà ðàáîòó ÐÝÓ. Çàïóùåííàÿ êàìïàíèÿ ïî ñîçäàíèþ äîìîâûõ êîìèòåòîâ ïðåæäåâðåìåííà, ò.ê. ãîðîä íå èìååò óñòàâà, ïîðÿäêà äåëåãèðîâàíèÿ òàêèì êîìèòåòàì îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé, ïðî÷èõ ðåãëàìåíòîâ «ïðàâèë èãðû».
 êîíòåêñòå ðàññìàòðèâàåìîé íàìè ïðîáëåìû, ãîðîäó íåîáõîäèì íîðìàòèâíûé äîêóìåíò, êîòîðûé îáÿçûâàë áû ÐÝÓ ñîãëàñîâûâàòü ñ óïîëíîìî÷åííûì ïðåäñòàâèòåëåì (ïðåäñòàâèòåëÿìè) äîìîâîãî êîìèòåòà öåëåñîîáðàçíîñòü, îáúåìû, öåíû è ãðàôèêè ðàáîò ïî äîìó, à óïîëíîìî÷åííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ íàäåëÿë áû èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì ïðè¸ìêè âûïîëíåííûõ ÐÝÓ ðàáîò ïîä ïîäïèñü è/èëè ïå÷àòü.
 òàêîì ñëó÷àå äîìîâûå êîìèòåòû èìåëè áû ñìûñë.
Íå÷òî ïîäîáíîå ñóùåñòâóåò, êñòàòè, â ãîðîäàõ Íåìèðîâ è Òîìàøïîëü (Âèííèöêàÿ îáëàñòü) – òàì ÆÝÊîâ íåòó âîîáùå, æèòåëè îïëà÷èâàþò òîëüêî âûâîç ìóñîðà. Ðåìîíòíûå è ïðî÷èå ðàáîòû âûïîëíÿþò êîìáèíàòû êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûì æèòåëè ïëàòÿò ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè âûïîëíåíèÿ ðàáîò ñîãëàñíî êàëüêóëÿöèè çàòðàò ïî ôàêòó.
Îáúåäèíåíèÿ ñîâëàäåëüöåâ ìíîãîêâàðòèðíîãî äîìà, èëè êîíäîìèíèóìû
 îòëè÷èå îò äîìîâûõ êîìèòåòîâ, ÷ëåíñòâî â êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, â ÎÑÁÁ âõîäÿò òîëüêî ñîáñòâåííèêè íåäâèæèìîñòè. Âòîðûì îòëè÷èåì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî äîìîâîé êîìèòåò – ñòðóêòóðà ïîëèòè÷åñêàÿ, òîãäà êàê ÎÑÁÁ – õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, õîòÿ ìîæåò âûïîëíÿòü è ôóíêöèè äîìîâûõ êîìèòåòîâ.
Ôîðìàëüíî ÎÑÁÁ äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿåòñÿ ïîòåíöèàëüíîé àëüòåðíàòèâîé ÐÝÓ, íî íàñêîëüêî ýòî ðåàëüíî íà ïðàêòèêå?
Âî-ïåðâûõ, ñîçäàâàòü ÎÑÁÁ â íåáîëüøèõ äîìàõ, êàê â ðàññìàòðèâàåìîì ïðèìåðå (40 êâàðòèð), íåöåëåñîîáðàçíî – íóæíî îáúåäèíÿòüñÿ ñ ñîñåäíèìè äîìàìè, ÷òîáû íàáðàòü ïðèëè÷íûé æèëèùíûé ôîíä.
Âî-âòîðûõ, âñëåäñòâèå èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ, íàøè äîìà ÿâëÿþòñÿ êîíãëîìåðàòîì ïðåäñòàâèòåëåé ñîâåðøåííî ðàçíûõ ñëî¸â íàñåëåíèÿ.  îäíîì è òîì æå äîìå ìîãóò ñïîêîéíî ïðîæèâàòü ïðåäñòàâèòåëè âñåãî ñîöèàëüíîãî ñïåêòðà íàñåëåíèÿ – îò ìàðãèíàëà äî àêàäåìèêà. Åñòåñòâåííî, ñóùåñòâóåò ðàçëè÷íàÿ ìîòèâàöèÿ ê ñîçäàíèþ ëèáî íå ñîçäàíèþ ÎÑÁÁ. Ìåíòàëüíî æèòåëè åù¸ íå ãîòîâû ê ïîäîáíîé ëîìêå ñòåðåîòèïîâ. Ññûëàÿñü íà ïóíêò ïåðâûé, áåðÿ, ê ïðèìåðó, íàø äâîð, â êîòîðîì ïîòåíöèàëüíûõ ÷ëåíîâ ÎÑÁÁ – 3 äîìà, ñóììàðíî 330 êâàðòèð, äëÿ ïðîâåäåíèÿ ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ íóæíî óáåäèòü è ñîáðàòü êàê ìèíèìóì 166 ñîáñòâåííèêîâ.
Â-òðåòüèõ, íå âñå êâàðòèðû ïðèâàòèçèðîâàíû.
Â-÷åòâ¸ðòûõ, ïðåäûäóùèé áàëàíñîäåðæàòåëü îáÿçàí ïðîâåñòè êàïèòàëüíûé ðåìîíò ïðè ïåðåäà÷å æèëèùíîãî ôîíäà ÎÑÁÁ (ïðèåì äîìà íà áàëàíñ ÎÑÁÁ íåîáÿçàòåëåí). Ó÷èòûâàÿ, ÷òî äîìà âî äâîðå èìåþò âîçðàñò îò 30 ëåò (êèðïè÷íûå äîìà), ñîãëàñíî «Ïîðÿäêó ó÷àñò³ â îðãàí³çàö³¿ òà ô³íàíñóâàíí³ ðåìîíòó ïðèâàòèçîâàíèõ æèòëîâèõ áóäèíê³â ¿õ êîëèøí³õ âëàñíèê³â», óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Êàáìèíà ¹572 îò 8 îêòÿáðÿ 1992 ãîäà, ïðåæíèé ñîäåðæàòåëü ôîíäà îáÿçàí ïðîâåñòè êàïèòàëüíûé ðåìîíò â ðàçìåðå îò 75 äî 100%.  ãîðîäñêîì áþäæåòå â öåëåâîì ïîðÿäêå, â îòëè÷èå îò ïðîãðåññèâíûõ ãîðîäîâ, ñðåäñòâà íà íóæäû êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà æèëèùíîãî ôîíäà íå ïðåäóñìîòðåíû. Äëÿ îòñòàèâàíèÿ ñâîèõ èíòåðåñîâ ïîòåíöèàëüíûå ÎÑÁÁøíèêè áóäóò âûíóæäåíû ïîäàâàòü â ñóä íà ãîðîä ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò, ïîëîæåííûõ èì ïî çàêîíó. ÎÑÁÁ, ïî íåçíàíèþ ëèáî ïî óòâåðæäåíèþ âëàñòåé, ÷òî «äåíåã íà ðåìîíò íåò, è íå áóäåò» (è òàêàÿ ïðàêòèêà åñòü), ñîãëàøàþòñÿ ïðèíÿòü äîìà íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê, ïðèíèìàÿ íà ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü âñå íåäîäåëêè ïî äîìó, ñêîïèâøèåñÿ çà âðåìÿ ýêñïëóàòàöèè åãî ãîðîäîì.  ïåðñïåêòèâå òàêàÿ ïðàêòèêà íåèçáåæíî âûëèâàåòñÿ â âèäå ñóùåñòâåííûõ íåïðåäâèäåííûõ äîïîëíèòåëüíûõ çàòðàò íà ðåìîíò êðûøè, íàïðèìåð, è äèñêðåäèòèðóåò ÎÑÁÁ êàê ôîðìó óïðàâëåíèÿ.
Â-ïÿòûõ, îôîðìëåíèå çåìëåîòâîäà (õîòü ýòî è íå îáÿçàòåëüíîå óñëîâèå), êðîìå ïîíÿòíîãî «ïàëêîâêîë¸ñîâñòàâëÿíèÿ» è «ïëàâàþùèõ» ãðàíèö ïðèäîìîâûõ òåððèòîðèé, áóäåò ñòîèòü ÎÑÁÁ íåñêîëüêî òûñÿ÷ ãðèâåí.
Â-øåñòûõ, äëÿ óïðàâëåíèÿ æèëèùíûì ôîíäîì íóæíî ñïåöèàëüíî ïîäãîòîâèòü ïðåäñåäàòåëÿ ÎÑÁÁ – äîìîì äîëæåí óïðàâëÿòü ïðîôåññèîíàë. Òàêîé óïðàâëåíåö äîëæåí áûòü íå òîëüêî þðèäè÷åñêè ïîäêîâàí, íî èìåòü åù¸ è òåõíè÷åñêîå îáðàçîâàíèå (õîòÿ áû àçû), ê òîìó æå íåîáõîäèìû çíàíèÿ ïî áóõãàëòåðèè è ýëåìåíòàðíûå ýêîíîìè÷åñêèå çíàíèÿ.
Ïî÷åìó òàê?
Íà ñàìîì äåëå âëàñòè íå çàèíòåðåñîâàíû â ðàçâèòèè ÎÑÁÁ, õîòÿ íà ñëîâàõ îíè «çà». Ñ ðîñòîì êîëè÷åñòâà ÎÑÁÁ óìåíüøàåòñÿ íå òîëüêî ìîðàëüíîå, íî è ôèíàíñîâîå âëèÿíèå âëàñòåé íà æèëèùíóþ ñôåðó, ò.ê. ãëàâíûå äåíåæíûå ïîòîêè íà ìåñòíîì óðîâíå îòíîñÿòñÿ èìåííî ê êîììóíàëüíîìó îáñëóæèâàíèþ. Êîãäà äîì ïåðåõîäèò íà áàëàíñ ÎÑÁÁ, âëàñòè òåðÿþò êîíòðîëü íàä ïðèäîìîâîé òåððèòîðèåé è âñïîìîãàòåëüíûìè ïîìåùåíèÿìè – õîëëàìè, ïîäâàëàìè, ÷åðäàêàìè. Ñåé÷àñ îíè, êàê ïðàâèëî, ñäàþòñÿ â àðåíäó èëè ïðîäàþòñÿ.
Ñèñòåìà ñèëüíà åù¸ è òåì, ÷òî åé âûãîäíî, ÷òîáû êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî áûëî ïëîõèì. Âåäü ÷åì õóæå, ñêàæåì, òðóáû, òåì áîëüøå äåíåã ìîæíî ïîñòîÿííî ïðîñèòü íà èõ ðåìîíò, à ÷åì áîëüøå äåíåã âûäåëÿåòñÿ, òåì áîëüøàÿ âåðîÿòíîñòü èõ «ïðèëèïàíèÿ» ê ðóêàì ìóíèöèïàëüíûõ ÷èíîâíèêîâ è ïðåäñòàâèòåëåé êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ïîñìîòðèì áîëåå øèðîêî èëè Òåîðèÿ çàãîâîðà
Ëîãèêà ïîäñêàçûâàåò, ÷òî ñôåðà ÆÊÕ â ñèëó ñâîåé ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè è íèçêèõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ íå ìîæåò áûòü ìåñòîì èçâëå÷åíèÿ êîììåð÷åñêîé ïðèáûëè. Îäíàêî ðåôîðìàòîðû, àðãóìåíòèðóÿ òåì, ÷òî ãîñóäàðñòâî îêàçàëîñü íåñïîñîáíûì âûâåñòè îòðàñëü èç êðèçèñà, ìîãóò ïðåäëàãàòü ïåðåâîä ýòîé ñôåðû â ÷àñòíîå óïðàâëåíèå.
Òàê ìîæíî ïîäóìàòü, ÷òî ðå÷ü èä¸ò î çàêîíîìåðíîì äëÿ ðàçâèòèÿ óêðàèíñêîãî êàïèòàëèçìà ïåðåõîäå ê ñëåäóþùåìó ýòàïó ïðèâàòèçàöèè. Âñëåä çà ïñåäâîïðèâàòèçàöèåé ñ èñïîëüçîâàíèåì ñåðòèôèêàòîâ 90-õ ãîäîâ è ïîñëåäóþùåé «ïðèõâàòèçàöèåé» âñåãî, ÷òî òîëüêî ìîæíî áûëî èç ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû (êîãäà äîâåäåííûå äî ðó÷êè ôàáðèêè è çàâîäû áðàëèñü ïðàêòè÷åñêè çà áåñöåíîê) ñåãîäíÿ èìååì ðàçäà÷ó «âñåì ñâîèì» íåäîâîðîâàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è òîãî, ÷òî îñòàëîñü ïîñëå 90-õ. Íà î÷åðåäè çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. ×òî îñòàíåòñÿ ïîòîì? Äà, äà – íàøè è âàøè êâàðòèðû è çåìëè ïîä íèìè.
Êàê ýòî îòíîñèòñÿ ê òàðèôàì? À ïðèìåðíî òàê æå, êàê è â ñèòóàöèè, êîãäà Ðîññèÿ íàñòîé÷èâî ïûòàåòñÿ, ïîâûøàÿ öåíó òà ãàç, ñêëîíèòü Óêðàèíó ïåðåäàòü åé ÷àñòü ãàçîòðàíñïîðòíîé ñèñòåìû.
Ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ â ðåçóëüòàòå áåñïëàòíîé ïðèâàòèçàöèè êâàðòèð ìåëêîãî ñîáñòâåííèêà, ãîñóäàðñòâåííûå âëàñòè, ïðåäñòàâëÿþùèå èíòåðåñû êðóïíîãî áèçíåñà, ñ ïîìîùüþ ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíûõ óñëîâèé áóäóò «ïðîëåòàðèçèðîâàòü», ïîñòåïåííî ïðåâðàùàÿ åãî â íàíèìàòåëÿ æèëüÿ ëèáî ó ãîñóäàðñòâà, ëèáî ó êðóïíîãî ñîáñòâåííèêà. Îñòàâëÿÿ, ÿêîáû, «ñâîáîäó âûáîðà», êëàññè÷åñêèìè ñõåìàìè èçáàâëåíèÿ îò ìåëêîãî ñîáñòâåííèêà ÿâëÿþòñÿ ïîäõîäû: «íåïîñèëüíûå ïëàòåæè» è «ïðèíóæäåíèå ê ïðîäàæå êâàðòèðû íà íàâÿçàííûõ óñëîâèÿõ».
Èçíîñ æèëèùíîãî ôîíäà ïî Óêðàèíå ñîñòàâëÿåò 60-70%, è åæåãîäíî óõóäøàåòñÿ. Ðîñò òàðèôîâ â ðàçû îïåðåæàþò ðîñò çàðàáîòíîé ïëàòû, à ãîñóäàðñòâî ïûòàåòñÿ ñàìîóñòðàíèòüñÿ îò ïðîáëåìû, ïðåäëàãàÿ æèëüöàì ñîçäàâàòü ÎÑÁÁ íà áàçå æèëèùíîãî ôîíäà ñ òàêèì èçíîñîì è òàêèìè òàðèôàìè.
Ó÷èòûâàÿ, ÷òî íåïëàòåæè ïî êîììóíàëüíûì ïëàòåæàì áóäóò òîëüêî óâåëè÷èâàòüñÿ, îñòàåòñÿ ïðèíÿòü çàêîí î ïðèíóäèòåëüíîé àóêöèîííîé ïðîäàæå èìóùåñòâà íåïëàòåëüùèêîâ, è - äåëî áóäåò â «øëÿïå». Èìåþùèå êàïèòàëû áèçíåñìåíû ñòàíóò ïîñòåïåííî ïðåâðàùàòü íàøè äîìà â äîõîäíûå, à íàñ - â áåñïðàâíûõ íàíèìàòåëåé. Êëàññèêà – òàê è áûëî ñ çàâîäàìè 90-õ ãîäîâ.
È øî ðîáûòü?
Ñèòóàöèÿ â ãîðîäñêîì ÆÊÕ îò÷àñòè ñïðîâîöèðîâàíà îáùåãîñóäàðñòâåííîé äëèòåëüíîé áåçäåÿòåëüíîñòüþ è íåðåôîðìèðîâàííîé ñèñòåìîé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ( â ÷àñòè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâ è ïîëíîìî÷èé). Îäíàêî ýòà «îòìàçêà» íå êàñàåòñÿ òàðèôîâ, êîòîðûå ôîðìèðóþòñÿ íà ìåñòå. Òàðèôû, â ÷àñòíîñòè ïî ÐÝÓ, äîëæíû áûòü õîòü êàê-òî ñîèçìåðèìû ñ óðîâíåì äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Ïî÷åìó ó íàñ â ×åðêàññàõ, ãäå óðîâåíü äîõîäîâ – ãðóáî - â äâà ðàçà íèæå, ÷åì â Êèåâå òàðèô ïî êâàðòïëàòå â äîìå áåç ëèôòà, òàêîé æå, êàê â ñòîëèöå â äîìå ñ ëèôòîì?
Ïîíÿòíî, ÷òî òàðèô ñòðåìèòñÿ ê 100% êîìïåíñàöèè âñåõ çàòðàò + ÷üè-òî èíòåðåñû. ß, íàïðèìåð, òîæå èìåþ ñâîè ïðåäñòàâëåíèÿ î æåëàåìîì óðîâíå æèçíè, îäíàêî íè îäèí ðàáîòîäàòåëü èõ âî âíèìàíèå, ïî÷åìó-òî íå ïðèíèìàåò.
Òàê ÷òî æå äåëàòü ìýðèè? Íå íóæíî áûòü ñåìè ïÿäåé âî ëáó, ÷òîá òóò æå «íà êîëåíêàõ» ïðèâåñòè âîçìîæíûé ïëàí äåéñòâèé, åñëè âëàñòè äåéñòâèòåëüíî õîòÿò èçìåíèòü ñèòóàöèþ â ñôåðå ÆÊÕ â ãîðîäå.
1. Ïðèâåñòè äî ñîöèàëüíîïðèåìëèìîãî óðîâíÿ òàðèô ïî êâàðòïëàòå.
2. Ñìèðèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ÐÝÓ – ïåðåæèòîê «ñîâêà».  ïîñëåäóþùåì, âìåñòî «óïðàâëÿþùåé» îðãàíèçàöèè îíî îñòàíåòñÿ, â ëó÷øåì ñëó÷àå, «îáñëóæèâàþùåé».
3. Ïîäãîòîâèòü íîðìàòèâíóþ áàçó – ïðèíÿòü óñòàâ ãîðîäà, ïðîäóìàòü è çàôèêñèðîâàòü â ïîëîæåíèÿõ ìåõàíèçìû ðàáîòû ñ ÎÑÍ è ÎÑÁÁ.  ïîëîæåíèÿõ ïî ÎÑÍ çàôèêñèðîâàòü ìåõàíèçìû ïðè¸ìêè ðàáîò ÐÝÓ ïðåäñåäàòåëÿìè äîìêîìîâ, î ÷¸ì ðå÷ü øëà âûøå.
4. Ïðèíÿòü ïðîãðàììó ïî ñîçäàíèþ ÎÑÁÁ â ãîðîäå – âûäåëèòü öåëåâûå äåíüãè íà ïðîâåäåíèå êàïðåìîíòîâ, ñîçäàòü «ïèëîòíûå» ÎÑÁÁ, ïðîâåñòè îáó÷åíèå ïîòåíöèàëüíûõ ïðåäñåäàòåëåé è àêòèâèñòîâ, ïðîôèíàíñèðîâàòü öåíòð ñîäåéñòâèÿ ñîçäàíèþ ÎÑÁÁ ñ âîçìîæíîñòüþ àóòñîðñèíãà áóõãàëòåðèè ÎÑÁÁ ñðåäñòâàìè òàêîãî Öåíòðà â êà÷åñòâå «áîíóñà» â òå÷åíèå, ñêàæåì, ãîäà. Çàêðåïèòü çà ïðåäñåäàòåëÿìè âíîâü ñîçäàííûõ ÎÑÁÁ ïîñòîÿííûõ êîíñóëüòàíòîâ èç ÷èñëà óæå óñïåøíî ðàáîòàþùèõ ïðåäñåäàòåëåé, ïðîäóìàòü ñèñòåìó ïîîùðåíèé è ò.ï.
5. Ïðîâåñòè ìîùíóþ êàìïàíèþ ïî ïîïóëÿðèçàöèè ÎÑÍ è ÎÑÁÁ ñ îáÿçàòåëüíûìè âñòðå÷àìè íà óðîâíå îòäåëüíîãî äîìà/äâîðà.
6. Ïîñìîòðåòü, ÷òî èç ýòîãî âûéäåò.
Èòîãî
Òåïåðü, íàäåþñü, êîãäà îçâó÷åíû îáåñêóðàæèâàþùèå ôàêòû ôîðìèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà êâàðòïëàòó è ñóùåñòâóþùèå «çèÿþùèå ïåðñïåêòèâû» àëüòåðíàòèâ ÐÝÓ, ìåñòíûì âëàñòÿì ïðèäåòñÿ âûáèðàòü: èëè èíòåðåñû íàñåëåíèÿ è äåéñòâèòåëüíîå ïðåîáðàçîâàíèå ãîðîäñêîé êîììóíàëüíîé ñëóæáû, èëè ñïàñåíèå ÷åñòè ìóíäèðà è ÷èíîâíè÷üèõ èíòåðåñîâ ïóò¸ì íåâðàçóìèòåëüíûõ îáúÿñíåíèé èëè ïîëíîãî ìîë÷àíèÿ. Áóäåì ñëåäèòü, êóäà ñêëîíèòñÿ ÷àøà âåñîâ.
Àëåêñåé Áàíäóðèí ÷àñòíûé êîíñóëüòàíò
×èòàéòå òàêæå Òàðèôíàÿ ïðîôàíàöèÿ èëè ñóáüåêòèâíûå çàìåòêè ñ êàëüêóëÿòîðîì â ðóêàõ ( ÷àñòü 1 è ÷àñòü 2)
|